制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)為支撐。廣州推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和短板等因素。廣州市社會(huì)科學(xué)院課題組研究顯示，近十年來(lái)廣州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高，但與國(guó)內(nèi)主要城市比較，優(yōu)勢(shì)并不突出，需要著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)廣州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要短板

對(duì)2008-2017年廣州制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)顯示，廣州制造業(yè)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段。近十年來(lái)，廣州制造業(yè)在包含經(jīng)濟(jì)實(shí)效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力、社會(huì)價(jià)值、國(guó)際影響、綠色發(fā)展六個(gè)緯度的綜合發(fā)展質(zhì)量得分以年均21.4%的速度提升，向高質(zhì)量方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)。但對(duì)包括廣州在內(nèi)的國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)達(dá)城市的比較研究表明，廣州制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)并不明顯。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市比較，廣州制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展存在一些短板：

一是制造業(yè)發(fā)展效益有待提升。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市，廣州制造業(yè)效益優(yōu)勢(shì)不顯著。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率上看，廣州與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有一定差距。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化程度不夠。IAB、NEM等不少高端產(chǎn)業(yè)尚處于孵化和初步發(fā)展階段，制造業(yè)新發(fā)展動(dòng)能尚未形成有效支撐。與國(guó)內(nèi)城市相比，廣州先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)比重不高，對(duì)制造業(yè)提升的拉動(dòng)作用還不顯著。

三是對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)有待強(qiáng)化，短板效應(yīng)明顯。近十年來(lái)，廣州制造業(yè)國(guó)際影響表現(xiàn)趨于平穩(wěn)，對(duì)制造業(yè)整體質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)有限。實(shí)際使用外資占全市實(shí)際使用外資總額的比重、規(guī)上工業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重等面臨一些值得關(guān)注的變化。

四是綠色發(fā)展質(zhì)量仍有很大提升空間。與一些城市相比，廣州制造業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量尚有差距，2018年制造業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量排名不靠前。制造業(yè)單位增加值能耗和單位增加值廢氣排放量仍較重。

從六個(gè)方面著力提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量

廣州要提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，一是要著力擴(kuò)大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模、增進(jìn)生產(chǎn)效益，提高制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)效。要做大做強(qiáng)一批本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立重點(diǎn)扶持企業(yè)清單，按“一企一策”給予扶持；加大用地供給力度，破解先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)落地的土地制約；實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名品牌，通過(guò)品牌建設(shè)持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，帶動(dòng)制造業(yè)增量擴(kuò)張；加快制造業(yè)數(shù)字化智能化改造，通過(guò)改進(jìn)制造技術(shù)和效率提高制造業(yè)企業(yè)發(fā)展效益。

二是要大力發(fā)展IAB、NEM等先進(jìn)制造業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快淘汰技術(shù)落后的制造行業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的比重；加快推進(jìn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，構(gòu)建制造業(yè)智慧化生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)；要加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如5G、人工智能、區(qū)塊鏈、太赫茲等行業(yè)，植根培基，搶占先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展先機(jī)。

三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，大力支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌各方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，有效解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題；圍繞制造業(yè)供應(yīng)鏈促進(jìn)創(chuàng)新，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，增加創(chuàng)新性技術(shù)成果對(duì)先進(jìn)制造行業(yè)發(fā)展的支撐能力；實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新策略，與國(guó)際著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性技術(shù)協(xié)作，加快布局建設(shè)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水準(zhǔn)的制造技術(shù)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)勢(shì)科研院所成立面向應(yīng)用的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)多學(xué)科集成創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

四是要提升利用外資質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，嵌入國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)制造業(yè)“走出去”，全方位推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展。鼓勵(lì)外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，融入集群創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家園區(qū)共建，推動(dòng)廣州智能裝備、工程機(jī)械、紡織服裝等集群重大裝備及優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去；鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，積極與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，或直接收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高開(kāi)放發(fā)展的技術(shù)含量。

五是依靠“智能+”實(shí)現(xiàn)“機(jī)器助人”，提升制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力，著力提高制造業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益。通過(guò)推動(dòng)“智能+”將勞動(dòng)者的靈活性和自動(dòng)化設(shè)備的高效率充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“機(jī)器換人”到“機(jī)器助人”，賦予制造業(yè)新的活力。重點(diǎn)針對(duì)廣州稅收貢獻(xiàn)較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提升企業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)比例。深化推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高“兩業(yè)融合”水平，改善供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，有效提高企業(yè)盈利能力，雙向提升稅收貢獻(xiàn)。

六是通過(guò)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，深化推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。深度支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品，積極推行生態(tài)設(shè)計(jì)，減少物質(zhì)和能源的消耗，減少有毒有害物質(zhì)的排放；加快推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展集中供熱、土地集約利用、企業(yè)間廢物交換利用、水的循環(huán)利用等，推進(jìn)制造業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。挖掘溫室氣體減排潛力，加強(qiáng)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；推動(dòng)制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建形成綠色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理研究所所長(zhǎng)）